两会预热·部委声音 

　　工信部赛迪研究院装备工业研究所所长左世全告诉21世纪经济报道记者，中国工业大而不强，基础薄弱，《中国制造2025》正是以此为着眼点的中长期规划。《中国制造2025》并非只是一个工业4.0的规划，而是工业2.0的补课、工业3.0普及和工业4.0示范的并联式的发展战略规划。其既包括新型产业的培育，也包括传统产业的改造升级。 

　　2017年，工信部将坚定不移地推进钢铁等行业的去产能工作，并加快落实《中国制造2025》，推动新旧动能的转换。 

　　随着钢铁煤炭价格的大幅反弹以及企业效益的好转，2017年将成为去产能的攻坚之年。 

　　在2月17日的国新办新闻发布会上，工信部表示，2017年去产能决心不会动摇，力度不会减弱，将以“地条钢”与不规范产能为重点，处置僵尸企业，强化职工安置兜底。 

　　在新旧动能转换上，工信部表示，今年将进一步落实《中国制造2025》，推动新旧产业的并联式发展。 

　　加快落实《中国制造2025》 

　　工信部在新闻发布会上提供的材料显示，2016年中国的新旧动能正在加快推进，产业升级与消费升级产品增长迅速：新能源企业增长58.5%，工业机器人增长34.3%，集成电路增长21%，太阳能电池增长17.8%。 

　　与此对应的是，六大高耗能行业增加值增速回落1.1个百分点，其完成固定资产投资同比也下降了0.9%。 

　　工信部部长苗圩在发布会上表示，解决新旧动能的接续和转换问题，关键是要处理好新兴产业的发展和传统产业改造升级之间的关系。 

　　他认为，新兴产业的培育和传统产业的改造升级应该并重：新兴产业是新动能，改造提升传统产业达到一定高度后也是新动能。 

　　“我们不要把新动能片面地理解为只是新产业。”苗圩称，大数据、云计算等产业固然是新动能，但新兴产业中绝大部分都是通过传统产业的改造升级形成的，培育新产业的同时，一刻也不能放松对传统产业的改造升级。 

　　工信部数据显示，高新技术产业制造业增加值去年底在整个制造业当中的比重为12.4%。苗圩表示，这意味着80%多的产业还是传统产业。 

　　工信部赛迪研究院装备工业研究所所长左世全告诉21世纪经济报道记者，中国工业大而不强，基础薄弱，《中国制造2025》正是以此为着眼点的中长期规划。 

　　左世全表示，《中国制造2025》并非只是一个工业4.0的规划，而是工业2.0的补课、工业3.0普及和工业4.0示范的并联式的发展战略规划。其既包括新型产业的培育，也包括传统产业的改造升级。 

　　关于《中国制造2025》，苗圩表示，截至去年年底，“1+X”规划体系11个配套文件制定已经完成并发布，他透露，2017年已制定了年度的落实计划。 

　　一是继续加大五大工程和重大标志性项目的推进力度；二是扩大《中国制造2025》试点示范城市的覆盖面，今年将再选择20到30个城市或城市群参加试点；三是实施新一轮重大技术改造升级工程，对传统行业技术改造进一步进行鼓励和支持。四是完善配套政策，在落地前期已经出台的各项政策的同时，今年准备再继续新推出一些新的政策。 

　　去产能剑指“地条钢”与违规产能 

　　刚刚从宝钢履新工信部副部长的徐乐江不久前带领中央督查组到有关省市开展了去产能督查工作。 

　　徐乐江表示，2016年钢铁行业取得了退出6500万吨产能的良好成效，一批不符合法律法规、产业政策的产能和低效、不具备竞争力的产能得以去除。 

　　上月末国务院总理李克强在英文版《彭博商业周刊》发表署名文章称，计划在三至五年内钢铁、煤炭产能分别压减1.4亿吨和8亿吨。 

　　徐乐江表示，2016年钢铁去产能提出的目标是压减1亿-1.5亿吨，总理的表态使目标更为清晰，2017年是去产能的攻坚之年。“当供需发生结构性变化的时候，不是短期调结构能够调得过来的，去产能是一项长期工作，2017年的决心不会动摇，力度不会减弱。” 

　　值得注意的是，来自机构的数据显示，2016年各省压减的炼钢产能中，超过七成为长期停产的“无效产能”。 

　　徐乐江就此表示，这恰恰显现出去产能的必要性，“它已经停了，都不生产了，去除何乐而不为？2017年要进一步去产能，并防止违规产能死灰复燃。” 

　　在中国企业研究院首席研究员李锦看来，2017年去产能将面临着更为复杂、艰巨的局面。 

　　他在接受21世纪经济报道记者采访时表示，去年钢煤去产能虽然提前完成，但去掉的那部分产能是相对容易的，然而仍有不少企业介于僵尸和非僵尸之间，其去产能阻力仍然很大，真正难啃的硬骨头还在后头，因而今年去产能更为艰巨。 

　　所谓复杂，则是指随着钢铁煤炭价格的大幅上涨，以及由此而来的行业经营状况的明显好转，去产能的市场倒逼动力机制正在消失。 

　　徐乐江表示，商品的价格取决于供需关系，是市场经济的铁律，深入开展去产能对钢材市场恢复正常发挥了积极的作用，中国钢材价格指数从去年初的56.37点涨到了年末的99.51点，上涨了76.5%，这说明出台的政策是有效的，这给市场和行业带来了信心。 

　　发改委、工信部等五部委2月16日发布了《关于进一步落实有保有压政策促进钢材市场平衡运行的通知》，以应对近期出现的钢材现货和期货市场价格短期内较快上涨的问题。 

　　此外，工信部的数据显示，2016年钢铁企业实现利润同比增长了2.02倍，亏损企业亏损额与2015年同比下降了51%。 

　　徐乐江表示，2017年去产能将着力做好三方面工作。 

　　一是坚决取缔“地条钢”，“如果在钢铁行业和市场当中允许‘地条钢’存在的话，一定是劣币驱逐良币。” 

　　徐乐江重申要在今年6月30日以前，彻底出清“地条钢”等落后产能，此前他表示，“地条钢”大多数是作坊式的，99%的“地条钢”不会误杀。 

　　二是将不符合规范条件的企业作为执法重点，坚决把不符合环保、安全、质量、技术、能耗等标准和政策的产能依法依规退出。 

　　工信部日前公布首批35家拟从规范名单中“除名”的钢铁企业，徐乐江表示钢铁行业规范企业名单已经做了三年了，一直是只进不出，今年开始要将不规范、不合法的企业剔除。 

　　处置僵尸企业仍是化解今年过剩产能的牛鼻子，也是去产能的第三项工作。 

　　徐乐江表示，和发达国家不同，中国去产能最重要的问题是职工的安置。“对这些职工，要进行再就业帮扶，做好社会保障衔接，加大对困难人员的援助力度，运用公益性岗位托底帮扶，妥善做好职工安置，这是我们政府的天职，要兜底。”